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加快智慧鹰潭建设促进经济民生发展

2020-04-19

《鹰潭市智慧城市促进条例》(以下简称《条例》)已于3月27日经省十三届人大常委会第十九次会议批准,并将于9月1日起施行。这是我省第一部智慧城市促进条例,它的颁布实施,对推动鹰潭经济发展、民生改善,提升鹰潭城市治理和服务水平,促进鹰潭智慧发展、绿色发展,将起到积极的引领和保障作用。

近年来,鹰潭市按照省委、省政府的统一部署,积极抢抓“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项(03专项)成果转移转化试点示范的历史机遇,以新理念引领、新技术支撑,统筹布局网络建设、平台搭建、应用示范、产业发展,迈出了“物联鹰潭、智赢未来”的加速度,物联网产业实现从无到有、从小到大,走在了全国前沿。

为固化我市智慧城市建设的成功经验、推动解决工作中存在的问题,2018年,市信息办牵头就我市智慧城市建设开展立法调研。2019年4月,形成《条例(草案征求意见稿)》。同年8月,市政府提出了《关于提请审议〈鹰潭市智慧城市促进条例(草案)〉的议案》。

随后,市人大常委会组织部分委员和人大代表,赴余江区和市直有关部门开展调研,在鹰潭人大网、市政府门户网和鹰潭新闻在线等媒体上全文刊登《条例(草案)》,多次召集有关部门负责人进行座谈,广泛征求各方面的意见建设。2019年11月25日,市人大常委会党组向八届鹰潭市委第72次常委会专题汇报了关于制定《鹰潭市智慧城市促进条例》的情况。 2019年12月20日,市人大常委会法工委专程赴省人大常委会听取有关领导对修改完善条例的指导意见。在此基础上,市人大常委会分别于2019年8月22日和2019年10月24日对《条例(草案)》进行了第一、第二次审议,2019年12月27日,市第九届人大常委会第三十三次会议第三次审议并表决通过了《条例》,并于2020年1月7日报请省人大常委会批准。

智慧城市建设涉及领域广,工作部门多,技术更新快。制定这部《条例》,主要从以下几个方面作总体思考和把握:

立法目的。党的十九届四中全会提出,要推进国家治理体系和治理能力现代化。建设智慧鹰潭,有利于推动政府构建科学决策、高效协同、精准有效的智慧化治理体系;有利于打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境;有利于在教育、就业、养老、医疗保健等方面为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。可以说,推进鹰潭智慧城市建设,是推进鹰潭治理体系和治理能力现代化的题中应有之义;通过立法促进鹰潭智慧城市建设,更是推进鹰潭治理体系和治理能力现代化的有效途径。

法规调整领域。智慧城市建设的重点领域包含四个方面:一是政务,即利用数据共享模式,实现行政机关的政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用,促进业务协同办理。二是事务,即在城市建设与管理、公共安全、生态环境等社会事务方面实现智能化治理。三是服务,即在教育、就业、养老、医疗保健等方面提供智能化便民服务。四是商务,即利用现代信息技术促进经济高质量发展,其中既包括培育发展物联网等新型数字经济,也包括利用信息技术升级改造传统产业。我市智慧城市法规的总体目标是,突出商务、推进政务、扩大事务、优化服务,通过制定和实施智慧城市建设法规,大力促进我市新型数字经济发展和传统产业升级改造,带动现代信息技术在政务、事务和服务等各领域的广泛使用,促进全市智慧城市建设。

法规体系建设。智慧城市建设涉及到城市经济社会生活的方方面面,领域广泛、内容繁杂,仅靠一部法规难以对智慧城市的各个方面做出全面详尽的规定,为此,我们计划按照构建“1+N”法规体系的思路,先行制定一部基础性法规,明确智慧城市建设的框架内容、建设方向等,并对共性内容作出规定,之后根据工作推进情况,分别就政务、事务、服务、商务及信息共享、信息安全等制定单项法规,力争通过若干年的努力,逐步构建起智慧城市法规体系,以整体支撑我市智慧城市建设。

这部法规作为我市智慧城市建设综合性、基础性的法规,按照“基础先行、应用牵引”的工作思路和“点(网站)、线(网络)、面(平台)并举”的工作要求,重点就规划,网络、平台等基础设施建设,以及数字经济、智慧推广应用等基础性、有共性的重要问题作出规范,推进互联互通、共享共用、安全可靠。

法规制定原则。制定这部《条例》,我们注重把握以下原则:一是强化基础建设。把信息基础设施建设放在重要位置,就信息基础设施的建设、开放、共享及规划编制等做出规定,着力推进信息基础设施建设。二是注重突出重点。在平台建设、政策保障等方面规定了具体、可操作的措施,大力推进数字经济发展。三是坚持问题导向。注重通过立法,解决制约我市智慧城市建设的体制机制不顺、专业人才紧缺、投资渠道单一等主要问题。四是强调制度安排。本着“立法(人大)出规则,执法(政府)出细则”的原则,在机制、政策、人才、资金等重大制度安排上,给市政府预设实施空间,体现地方法规重实际、接地气、可操作、真管用。

按照构建“1+N”法规体系的思路,《条例》是我市智慧城市建设的综合性、基础性法规,主要是明确智慧城市建设的框架内容、建设方向等,并对共性内容作出规定。

第一部分包括第一章总则,主要规定了条例制定的目的、适用范围,智慧城市的概念、建设和管理基本原则、工作机构等内容。《条例》第二条规定:“本市行政区域内智慧城市建设和管理活动适用本条例”。考虑到鹰潭高新技术产业开发区、龙虎山风景名胜区和信江新区等“三区”行政管理体制的特殊性,其管委会无法行使区(市)人民政府的部分职能,为此,《条例》第五十条规定,“三区”管委会“参照本条例有关规定,开展智慧城市建设与管理工作”,也就是说,除其不能行使的职能外,“三区”管委会应当按照条例要求和规定,开展智慧城市建设与管理工作。

第二部分包括第二、三章,主要规定了智慧城市发展规划的编制主体、程序和要求,信息基础设施的建设内容、建设要求。

第三部分包括第四、五章,主要规定了智慧城市建设的内容,包括商务、政务、事务和服务等。其中第四章有关商务的规定,从平台建设、技术支撑、产品推广等方面,明确了发展数字经济的具体措施和要求,第五章有关政务、事务、服务的规定,明确了智能化社会治理的具体领域,主要包括城市管理、公共安全、交通、生态环境、教育、卫生健康等。

第四部分包括第六、七章,主要规定了智慧城市建设的资金、政策、人才、安全等保障措施,明确了相关的法律责任。

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