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奋力破界的共同体

2020-06-04

从浙江嘉善入上海青浦,古镇朱家角的一块路牌上,长三角一体化的气息扑面而来:“上海人民广场47km,吴江51km,嘉善41km”。

去年10月,国务院正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》,这片包括上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善在内的区域,正式拉开建设大幕。最受关注的焦点,落在长三角生态绿色一体化发展示范区(下称“示范区”)的核心使命上——在不改变行政隶属的情况下,打破行政边界,实现一体化制度创新。

推出国土空间规划和6个专项规划,33个重点项目,资金、土地、行政审批等20余条政策措施……半年多时间,示范区以空前的力度破界,推进空间规划协同、公共服务相融、产业发展联动。

青浦朱家角沙家埭路66号,是示范区执委会的所在地,也是协调青浦、吴江、嘉善三地一体化发展的中枢。执委会大门外,停放着来自苏浙沪皖等多个省市的车辆;执委会里,35名来自沪苏浙三地的干部一起办公。

“协同”,是出现在示范区执委会里最多的一个词。在各方面的协同中,“规划协同”被列在第一位。示范区2413平方公里的国土空间规划(下称“2413”规划),备受瞩目。

示范区执委会生态和规划建设组组长刘锋告诉记者,以往规划编制主要局限在某一行政区内部,在交界区域往往存在空间发展不协调甚至冲突的现象。规划协同,就是要跳出行政界限的约束,在地理上实现破界。

破除边界,并非只是擦除图纸上的条条线线而已,而是青浦、吴江、嘉善打破各自“一亩三分地”的思维,把自身发展放在国家推进改革开放的大布局中。“三地发展阶段并不完全相同,在生态环保等领域标准不一,对规划有不同意见很正常。只要目标是一致的,三地就能攥指成拳。”刘锋说。

翻看“2413”规划,它完全不同于一般的城区或者开发区的规划,没有密集的城建,大量的空间留给了湖泊、绿地。示范区执委会主任马春雷用“历史性突破”来形容:“这是全国第一份跨省级区域、有法定效力的空间规划,第一次实现了跨省域、一张蓝图管全域的目标。”

“2413”规划本身意义重大,形成的过程同样意义非凡。“2413”规划于去年3月启动编制,由上海市规划和自然资源局会同苏浙两省自然资源部门共同组建工作专班编制起草,经过两轮书面征求意见、多次协调和修改完善后,即将进入社会公示阶段。

晚上9时,刘锋的办公室里仍然灯火通明,他们还在和吴江、嘉善、青浦相关部门,核对规划涉及的一些数据。

借助国土空间规划编制的经验,由青浦朱家角、金泽,吴江汾湖,嘉善西塘、姚庄构成的660平方公里范围内的先行启动区国土空间规划,目前正转入正式编制阶段。示范区的生态环境、水利、产业、综合交通、文旅6个专项规划,分别由上海市生态环境局、水利部太湖局、上海市经信委等部门牵头,也正在抓紧编制中。

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