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无锡公安新吴分局以“智慧法制”建设为引领 打造执法规范化建设升级版

2020-07-07

中国江苏网7月3日无锡讯 近年来,无锡公安新吴分局法制工作在上级法制部门的指导下,以“党委政府放心、人民群众满意、社会各界赞誉、工作业绩一流”为目标,以“智慧法制”建设为引领,突出执法主体、执法管理、执法质态等核心要素建设,不断推动执法规范化建设迈上新台阶。2016年、2017年,分局连续两年被省厅评为执法优秀单位,园区派出所被省厅评为全省公安机关执法示范所队,坊前派出所、巡特警大队被市局评为规范执法示范点。

坚持需求导向,强化培训。分局根据民警日常执法办案实际,梳理提升全警执法能力素质的清单目录,纳入全年教育训练纲要。通过组织案审讲解、旁听庭审、侦查人员出庭作证、法制大队民警与专职法制员交叉轮岗、支持民警参加司法考试和高级执法资格考试等方式,形成全警乐于学法、善于学法、在学中干、在干中学的浓厚氛围。坚持问题导向,补齐短板。各所队从易发生执法问题的环节、处置办理成功或存在瑕疵的警情案事件中遴选案例进行评析。评析活动分所队、条线、分局三个层面开展,所队评析每月一次,全体民警参加;条线每两个月一次,参与办理评析案例的民警参加;分局层面每年四次,分局主要领导主持、办案单位评析、分局党组成员及科所大队处室全体领导参加并点评,侧重对面上有借鉴、指导或改进意义的案事件。坚持实战导向,加强指导。对重大疑难复杂案事件,业务警种部门牵头办理、法制大队提前介入指导。同时,分局常态牵头检法召开联席会议,邀请检法和上级法制部门会商重大疑难复杂案事件,就办案前沿问题、行政诉讼案件重点审查事项、某类案件取证规格,具体个案侦调查、定性等方面听取意见、达成共识,将沟通结果形成会议纪要指导所队实战。

实行“一站式”办案模式。分局根据所辖派出所位置较分散,将派出所分三个片区,由分局业务警种部门牵头派出所在分局园区、坊前、梅村派出所三个执法办案中心办理团伙、重大疑难复杂案件,实行法制执法监督、案审与侦查、研判同步进行的“一站式”执法办案新模式,切实提升办案效率和质量。同时,为进一步提高办案区智能化应用、提高审查工作效率、规范执法行为,分局已在鸿声派出所以物联网技术对办案区进行“信息化、智能化、流程化、人性化”的升级改造,将原来“人盯眼看”监控嫌疑人身体状况、人身检查、信息采集,讯询问、带出辨认等过程轨迹信息转变为高度的“智能化”监督管理,并尝试将厦门法度智慧笔录和语音识别系统结合起来,转化为电子笔录、电子卷宗。实行“讲核式”模式。所队专职法制员、法制大队审核员在案审时,不但要从实体、程序、执行执法制度和标准等方面检查是否存在问题,而且还就问题产生原因、解决方法、下一步侦调查方向等方面对主办民警进行讲解,提出指导意见,并将情况记录在《案件审核意见表》。对行政案件,刑事下行处理的解除取保/监视居住、撤销案件、终止侦查、转处行政处罚案件,办案单位在分局审批决定之日起三日内,必须对案审时指出的不能立即解决的问题整改到位并将案卷送法制大队复核。每月,对当月存在突出执法问题在执法管理委员会会议予以通报,在专职法制员例会予以点评解决,确保规范执行执法办案标准。实行“顾问式”指导模式。当前公安机关接报涉众的新类型、涉案情节涉及民行刑性质交叉的警情较多,所队领导和民警有时因难于判断而不能正确处置,导致不规范执法。为此,在分局层面、派出所层面各聘请在我区有一定影响力的海辉等律师事务所律师作为法律顾问,遇对案事件会商时,组织法制、业务警种、民警公职律师与法律顾问进行论证、听取意见、指导办案单位正确作出法律决定。

完善执法办案环节提醒系统。为改变以前人工对案件后续办理予以催办的落后方法,分局开发了“智慧”的执法办案环节提醒系统。2017年下半年,根据办理行政/刑事案件全流程需求,加入了进办案区报备、估价/伤势鉴定、补充侦查反馈、强制医疗、没收财产、收缴/追缴、继续执行强戒/刑罚执行等环节的预警、预测提醒,使办案所队明了案件所在阶段、拟进入下一何阶段,并根据办案期限及时收集实体证据、履行法定办案程序,对疑难复杂案件提前与检法和上级法制部门会商,确保对嫌疑人“抓得住、关得进、诉得出、判得了”。此系统自应用以来,未发生超期案件和滞后执行涉案人员、涉案财物。融合打通扩展应用执法管理平台。2017年初,分局实体化应用案管中心/案管室以来,在利用省厅执法管理平台对警情处置、受立案、涉案财物等方面普查的基础上,再对该平台智能预警各项疑似问题进行融合打通扩展巡查关联问题、找出问题根子,并以分局案管中心/派出所案管室日通报为载体要求涉及所队整改、做到“日清”。对整改不到位的,调取案卷督办,有效解决不规范处警、有案不受立、受立不侦调查、降/升格受立案、有违不处、有罪不究等问题,形成“案件办理网上流转、电子卷宗网上推送、涉案财物网上管理、执法行为网上监督、办案质态网上评估”的一体化执法信息化监督管理模式,切实提升执法管理质态和规范执法权力运行。2018年,在市局10期《执法巡查通报》以及省厅“利剑1号”网上执法监督巡查行动中,分局被上级公安机关指出的问题最少。研发应用执法记录仪数据核查系统。今年以来,分局为规范执法源头,有效解决接处警不规范、执法记录仪不及时上传系统、上传系统与警情不关联,解决要从年均20余万起警情中筛选出警情案件有疑似问题的执法记录仪数据,首先取得靠人工比对显然不现实,必须向“智慧”系统要战斗力来解决的认识。为此研发并于5月中旬应用执法记录仪数据核查系统,该系统自动筛选存在上述问题、执法记录仪记录时间不足2分钟、上传系统超过24小时情形的警情,由案管中心抽查、案管室巡查执法记录仪是否规范使用、正确处警、依法受立案,现执法源头问题明显减少。(刘芝成)

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