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京沪优化营商环境举措全国推广,专家:难点在数据共享

2020-03-27

新京报快讯(记者 沙雪良)国务院办公厅日前发函,在全国推广北京上海优化营商环境的典型经验,要求各地各部门持续提升政府服务水平和办事效率,打造市场化、法治化、国际化营商环境。

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授认为,当前各地方、各部门之间的信息壁垒仍然广泛地存在,是推广改革措施的一大阻碍。中国社科院法学研究所法治国情调研室主任吕艳滨研究员建议,在国家信息化和大数据战略的框架下,优化现有各类信息化系统,打通数据平台,加大数据共享,提升数据治理能力,助推各地营商环境普遍提升。

《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》中,分别列举了在全国复制推广的13项改革举措,和供全国借鉴的23项改革举措。

其中,在全国复制推广的改革举措主要包括:实行开办企业全程网上办,压缩企业设立登记时间,全面推广电子营业执照,优化印章刻制服务,实行社保用工登记“二合一”;实行客户用电线上报装;提供不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务,提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务;纳税“最多跑一次”;推广应用国际贸易“单一窗口”,公开口岸收费目录清单,口岸通关提前申报;建立“基本解决执行难”联动机制等13项改革举措。

供全国借鉴的改革举措主要包括:提供企业档案“容e查”服务;优化环境影响评价分类分级管理,实行数字化联合审图,推行工程招投标交易全过程电子化,实行施工许可证全程网上办;提供低压小微企业接电“零上门零审批零投资”服务,提供客户接电移动作业终端实时响应服务,实行接电工程双经理负责制;推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通,实行不动产登记电子证照协同互认,建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度;住房公积金缴存业务全程网上办、“通缴通取”,实行纳税人线上“一表申请”、“一键报税”;实行通关全流程电子化,推行海关内部核批“一步作业”,推行集装箱设备交接单无纸化,实行口岸分类验放,实行跨境贸易大数据监管,优化关税征管全流程服务,同步通关和物流作业;推行法院网上立案与司法数据常态化公开,推行全流程网络化办案,构建诉讼服务平台等。

对于在全国推广京沪优化营商环境的经验,中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授认为,北京和上海都是中国经济发达、对外开放度高的地区,通过在两地的先行试点,探索优化营商环境的经验再向全国推广,有利于减少改革成本,有助于尽快推动全国营商环境的进一步优化。

关于京沪试点的成效,中国社科院法学研究所法治国情调研室主任吕艳滨研究员认为有三点:首先是各级政府高度重视优化营商环境工作,把其作为一项重点工作来做,各部门紧密配合,查找问题,探索解决方案。二是改革探索过程中,各级政府在企业设立、事中事后监管、企业合法权益保障等方面,自我加压,压缩管理周期,提升管理效率和监管效果,减少企业经营活动成本,为其提供便捷高效公平公正可预期的投资经营环境。第三点,吕艳滨认为,在京沪的改革试点中,重视法治保障、制度机制建设,提高了优化营商环境各项措施的稳定性。

吕艳滨将此次推广的数十条改革措施总结概括为两类:一类是减轻企业设立环节的成本,提升效率,优化事中事后监管措施,为企业减负;另一类则是通过严格执法、公正司法,提升对企业合法权益的保障力度。

推广京沪的经验,应该注意什么?吕艳滨认为,各地重视和认识程度会影响推广效果,是不是真的重视优化营商环境,是否真的把政府自我改革自我加压作为优化营商环境的核心工作,决定了是否真的能借鉴其他地方成熟可复制的经验。同时,有关经验的推广必须注重配套机制的完善,必须整体推进,仅表面上照搬某一项措施,必然会因其他配套机制的不健全而功亏一篑。一些改革措施的推进还需要加强顶层设计,仅仅依靠一些基层的经验复制往往由于缺乏上位法的支持、上级部门工作机制的配套而遇到阻力。

王敬波教授分析,京沪的改革措施可以分成几类,一类是行政机关推出的,其中既包括由海关等垂直管理的机构推出的措施,也包括地方政府推出的措施。前者由于是垂直管理,在全国范围内按照统一的标准办事,难度不大。各地政府推出的措施则受制于各地信息化意识和水平,有比较大的差异。

政府之外,法院也推出了很多改革措施。王敬波认为,近年来在最高院的推动下,法院系统的信息化程度进展迅速,因此在全国法院系统复制推广京沪的改革措施,难度并不是特别大。

王敬波认为,改革的难点在于信息化的意识和水平。硬件方面,与各地的经济发展水平、技术条件相关。最难的在于“软件”,也就是统一化、标准化的意识。当前,各地方、各部门之间的信息壁垒仍然广泛地存在,会造成一些改革措施难以复制。

“几乎所有的改革措施,都离不开信息化的保障,”吕艳滨研究员也认为,应该加大对信息化的保障力度。应当在国家信息化和大数据战略的框架下,优化现有各类信息化系统,打通数据平台,加大数据共享,提升数据治理能力。

吕艳滨建议,加快总结基层试点创新经验,通过完善法律法规和相关机制,固化改革创新成果。法治是最好的营商环境,要确保优化营商环境的各项措施于法有据,在法治框架下推进,只有这样,其措施才能具有生命力,也可以有效避免改革成果因为主要领导注意力的转移而受到影响,避免因为主要领导职务变动而受到影响,也有助于提升各项措施的可预期性。

“公平正义也必须以看得见的方式实现。”吕艳滨建议,企业投资更关注的是自己的营商活动是否有风险、风险是否可预期,因此,必须加大政务公开、司法公开力度,确保办事过程、办事结果公开透明,经得起质疑。

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